绪论

　　中共杭州市委、杭州市人民政府根据中共浙江省第十次党代会精神提出，“十五”时期要围绕2010年基本实现现代化的战略目标和“建经济强市，创文化名城”的战略定位，坚持科教兴市、可持续发展战略和依法治市方略，加快城市化进程，进一步改善生态环境，把杭州建设成为全国重点风景旅游城市和历史文化名城，建成社会、经济、环境协调发展的生态城市，使经济和社会发展水平接近中等发达国家水平。
　　在制定杭州市经济社会“十五”计划的同时，市委、市政府提出创建环境保护模范城市的号召。这充分显示生态与环境保护在城市发展中的重要地位。面临经济全球化的机遇与挑战，杭州市的经济发展模式将进入一个新的阶段，由数量扩张向规模与质量并重转变。杭州市经济社会 “十五”计划的指导方针强调 “科教兴市”和“环境立市”，走可持续发展之路。打响“住在杭州”、“游在杭州”、学在杭州“、创业在杭州”的品牌，生态和环境质量将充分体现其巨大的资源价值，显示了环境效益与经济效益的高度统一。
　　在进入新世纪的时刻，在综合经济实力明显增长的条件下，生态与环境保护理应有大的跨越。环保投入应有较大幅度的增长，因此，“十五”环保规划具有不同于此前规划的特点，必须体现保护生态环境、建设生态城市的目标。宏观调控具有更重要的意义。污染防治重点将从末端治理转向全过程治理，从排放口治理为主转向综合整治为主。依靠调整产业结构、产业升级与技术进步改善环境质量。
　　编制规划以1998年为基准年，在同一文本中表述“十五”（2001年至2005年）环境保护计划和至2015年的远景规划，不再单列文本，其中重点叙述“十五”计划内容。
　　杭州市“十五”环境保护计划和2015年远景规划根据杭州市经济社会发展计划制定的目标、国家环保局的规划编制技术大纲和其他指导性文件，在市环保局领导下完成，为此专门成立了规划编制领导小组和编写组，市环保局各处室、各区处、市环境检测中心站以及各县（市）环保局等提供了大量数据资料和多方面的支持。规划文本在编制中力求体现杭州市的发展思路，力求体现总局与省环保局有关“十五”环境保护规划的指导精神，在编制过程中听取了杭州市各有关部门部门的意见。