1.2. 指导思想和编制原则

1.2.1. 指导思想
　　 高举邓小平理论伟大旗帜，以改善环境质量为核心，坚持污染防治和生态保护并重，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，突出重点领域和重点区域，加强综合协调、分类指导和统一监督管理，全面促进社会、经济和环境的可持续发展。
面临“2010年基本实现现代化”的发展目标，生态与环境问题进一步凸现。考虑杭州的发展水平与城市性质，“十五”及此后十年，对生态与环境保护应比以往有更高的期望目标，即与“基本实现现代化“同步，定位在“中等发达国家的环境质量水平”上，并以相应的资金投入和管理力度作为保障。
　　坚持可持续发展战略导向，着重把握以下四个战略重点：
　　（1） 大力改善城市水环境质量和空气环境质量，其中又以水环境质量为重点。钱塘江是杭州市的生命线，是水环境保护当然的重点，但鉴于当前京杭运河和城市内河水质严重制约城市整体环境质量的改善，“十五”期间应以京杭运河和城市内河为重点突破口。
“十五”期间，在保持钱塘江良好水质，力争西湖、苕溪水质进一步好转的同时，使运河和城市内河水环境质量有根本性改善；
　　（2） 围绕“蓝天、碧水、绿色、清静”工程，大力加强城市环境基础设施建设；
　　（3） 加强生态城市建设和流域生态保护。杭州市区及县（市）级中心城镇以建设生态城市为目标，进行城市生态环境综合整治。在流域生态保护方面，重点建设几个生态示范区；
　　（4） 加快城市产业结构、产品结构和产业布局调整，淘汰落后生产力，大力推行清洁生产，初步建立生态工业体系。
1.2.2. 编制原则
　　1.2.2.1. 污染防治和生态保护并重，加强生态城市与生态示范区建设。
　　1.2.2.2. 以改善环境质量为核心。
　　1.2.2.3. 依据环境单元的环境容量，按区域(河段)强化污染物总量控制。
　　1.2.2.4. 工业污染控制与节约资源、技术升级改造紧密结合；建立工业清洁生产体系，实行污染源全过程控制。
　　1.2.2.5. 工业污染防治和生活污染防治并举，走集中治理为主、分散治理为辅的道路。
　　1.2.2.6. 利用消费引导生产，提倡绿色消费新时尚，逐步建立可持续的消费。
　　1.2.2.7. 加大农村环境保护力度，实行城乡环境综合整治，有效防止城市污染向农村转移。
　　1.2.2.8. 切实把污染防治和生态环境保护纳入城市国民经济和社会发展计划，按生态城市要求进行经济结构与产业布局调整，全面加快环境基础设施建设。
　　1.2.2.9. 分类指导原则，不同地区的环境保护目标、重点领域和主要任务要符合当地的实际，避免一刀切。重点突破，解决长期困扰本市生态环境的突出问题，实现切实可见的变化。
　　1.2.2.10. 坚持实事求是，因地制宜的原则。从实际出发，目标要切实可行，通过努力可以达到。