4.2. 土地与资源保护现状与趋势

4.2.1. 土地资源
　　杭州地区土地面积为16596平方公里，其中市区683平方公里。
根据1998年资料，杭州地区年末实有耕地面积为189999公顷，本年内减少2216公顷，其中国家基建占地1664公顷，年末人均耕地0.031公顷。杭州市区年末实有耕地15939公顷，年末人均耕地0.009公顷。
　　耕地面积的减少是一个值得重视的问题，从1990年以来的数据分析，杭州市的耕地面积呈不断下降的趋势，如不加强管理，很难改变这种局面，势必影响杭州社会经济的可持续发展。
4.2.2. 水资源
　　杭州市水系分属两个流域，即以新安江、富春江、钱塘江为骨干的钱塘江流域和以东苕溪、京杭运河为主的太湖流域。总面积16596平方公里，其中丘陵山地占人口总数66%，平原占26%，江、河、湖占8%。境内雨水充沛，水系发达，过境水多，径流量大。
全市水资源比较丰富。多年平均河川径流量为131.90亿m3，地下水补给量29.59亿m3，扣除河川径流量与地下水补给量之间的重复计算水量27.67亿m3，全市水资源总量为133.82亿m3。其中钱塘江流域116.92亿m3，占总量的87.4%；东苕溪流域10.83亿m3，占总量的8.1%；运河流域6.07亿m3，占总量的4.5%。全市现有大型水库3座、中型水库10座。1998年末13座大中型水库蓄水量135.85亿m3。其中新安江（千岛湖）、富春江、青山三座大型水库蓄水量占了99.3%。
　　全市多年平均降水量为1545.9mm，径流量为256.56亿m3。降水总的分布趋势是：山地高于丘陵，丘陵高于平原。降水在时间上分布也很不均匀，年际、年内变化都较大。年降水量的变差系数为0.18～0.22，年内最大降水量占全年降水量的20%～30%，有的可占30%以上。
　　全市多年平均径流深为794.8mm，径流量为131.90亿m3。径流的分布趋势与降水基本一致，从山区向平原递减。径流在时间上分布也是很不均匀。首先是年际变化较大，全市年径流变差系数为0.31～0.36。其次，径流的年内分配也很不均匀。天然年径流量最大与最小比值为3.06～5.06，这比降水量比值要大得多。全市按人平均，水资源量为2188m3/人，比全国人均2700m3要低。
杭州市地下水可划分为四种类型：松散岩类孔隙水、碳酸盐类裂隙-溶洞水、基岩裂隙水和红色碎屑岩类孔隙裂隙水。其中基岩裂隙水面积占全市的66.21%，资源量占51.16%；孔隙潜水面积占10.62%，资源量占23.67%；碳酸盐类裂隙-溶洞水面积占13.97%，资源量占25.10%；其他为红色碎屑岩类孔隙裂隙水。
　　地下水资源量主要包括天然资源量、灌溉回归补给量和人工回灌补给量等。全市地下水资源量总计为29.388亿m3，其中山丘区为27.245亿m3，平原区为2.143亿m3。全市地下水可开采利用量为5.403亿m3，占地下水资源量的18.33%。
　　钱塘江支流及东苕溪水系均属山区性河流，水能资源很丰富，理论蕴藏量达60.715万千瓦，其中钱塘江流域58.001万千瓦，东苕溪流域为2.714万千瓦，可开发装机容量为36.39万千瓦，占蕴藏量的59.94%。这些水力资源绝大部分分布在临安、建德、淳安、桐庐、富阳等5个山区市（县）。五县水力资源理论蕴藏量和可开发的水能资源分别占全市总量的98.2%和99.2%，可生产电能10.123亿度每年。至1999年底，全市小水电装机已达20.54万千瓦，99年发电量为5.94亿度。
　　1998年全市总供水量37.55亿m3，其中地表水源供水量为36.65亿m3，占总供水量的97.6%，地下水源供水量为0.86亿m3，污水处理回用量为0.037亿m3。
　　1998年全市总用水量为37.55亿m3，其中农田灌溉用水量占总用水量的45％；农村生活用水量占总用水量的4.4％；林牧渔用水量占总用水量的8%；农村工业用水量占总用水量的14%；城镇工业用水量7.834亿立方米，占总用水量的21%；城镇生活用水量占总用水量的7.6%。杭州市区总用水量为8.79亿立方米，占全市总用水量的23%。杭州市区工业用水量比例最高，占35%，农业用水占18%，生活和公共用水各占12%和10%。无论全市范围或市区，火力发电占用的水量都相当可观，全市占8.01%，市区达20%之多。
　　 在一般年份，全市需水与供水基本平衡。但遇枯水年份，部分地区存在工程性缺水和污染性缺水。
　　1998年全市人均水资源占有量为2650m3，人均综合用水量614 m3，平均水资源利用率为23.2%。城镇人均生活用水量136 m3/年，其中市区为168 m3/年。
　　如上所述，杭州市总体上水资源较丰富，但时空分布不均匀，调蓄能力差，水资源总量的相当部分难以利用。随经济的高速发展和生活水平的提高，单位人口综合给水指标和单位面积综合给水指标都将显著提高，前者由0.83～0.90 m3/人·日提高到1.10 m3/人·日以上，后者由1.04～1.10万 m3/km2·日提高到1.20万 m3/km2·日以上，全市用水量还将有较大的增加。预计杭州市区今后15年的给水规模将有6.2%的年增长率。杭州市区和萧山市用水量最大，水资源量相对贫乏，主要依靠过境水量。
　　从长远发展看，水资源的短缺必将出现，要居安思危，做好水资源保护和节水工作。
地表水和地下水的污染破坏水资源，造成“污染性缺水”。目前，在大运河（杭州段）及其相关河网、杭州城区内河及萧绍平原河网的局部地区，地表水污染严重，这部分水资源基本已无法利用。
4.2.3. 矿产资源
　　杭州市矿产资源较贫乏，无煤、石油、天然气等能源矿产，仅在西部建德市、淳安县有少量小型的多金属矿（铜、铅、锌），已开采多年。全市分布广泛的是石材等建材矿，这些矿产多为露天矿，规模大小不等，以小型为主，经营方式各不相同，且不少采石场经营方式很不规范。1998年全市较大规模采掘企业（销售收入500万元以上）有28家，其中亏损企业4家，工业总产值43713万元，仅占全市工业总产值的0.0024%。
　　如不加强管理，矿山、采石场对生态环境会造成严重破坏。采石场等露天矿直接破坏植被和自然景观、容易引发山体滑坡等灾害。矿山开采产生的矿渣等引起的环境问题往往也十分严重，重金属矿渣中所含的有害成分还会污染地表水或地下水。不规范的野蛮开采造成矿产资源的严重损失，且无法弥补。
　　对各类采掘企业亟待整顿，并关闭规模小、效益低、对环境破坏严重的矿山和采掘场。
4.2.4. 森林资源
　　全市林业用地1697.28万亩，有林地1444.04万亩，森林覆盖率61.9%，森林蓄积量2267.27万m3。
　　杭州市森林资源的植被类型属亚热带针阔混交林，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，但资源人均拥有量与全国平均水平相比差距很大。目前人均森林面积2.4亩，仅为世界平均水平的26.7%。人均森林蓄积量仅3.76m3。
　　1998年全市林业总产值 36.3亿元，林业收入在农业总产值中的比例上升，森林旅游和林产品专业市场发展迅速。现有商品林基地390万亩，林产品专业市场17个，年交易额2.5亿元。
根据杭州市森林资源现状，需进一步加强保护，在较长时期内全面禁伐，林业产值应转向果木等经济林。
4.2.5. 旅游资源
　　杭州市旅游资源十分丰富，杭州西湖是国内外著名风景游览湖泊，拥有相关连的一系列自然风景和人文旅游资源。杭州市又是历史文化名城，除吴越、南宋等历史遗迹外，还有历经隋、唐以来千余年的大运河以及南宋官窑等历史文化遗迹。著名的丝绸、茶叶等具有品牌效应的产业也具有很高的旅游价值。
　　杭州市区以外，余杭的良渚古文化遗址具有极高的文化与旅游价值。沿富春江——新安江—千岛湖一线也分布着多种多样的风景旅游点。临安作为国家生态示范区，除已有的天目山自然保护区外，还有更大的开发潜力。
　　旅游业已成为本市重要的支柱产业之一。杭州市1998年全年仅接待境外旅游人数即达507243人，旅游创汇21002万美元；国内旅游者达2121万人次，国内旅游收入146亿元。
但本市旅游资源及其开发也存在若干有待解决的问题。
　　（1） 与北京、西安等相比，人文资源相对贫乏。吴越、唐宋，保存较完好的遗迹甚少。较晚近时期、尤其近代，杭州文人名士辈出，留迹颇多，但发掘保护不够，甚至屡遭毁损。
　　（2） 部分景区旅游负荷过重。特别是西湖，旺季时人满为患。
　　（3） 环境污染使一些旅游资源的价值受极大损害，最典型的就是大运河，水质黑臭，难以开发有价值的旅游项目。如果杭州市的空气环境空气质量能稳定达到一～二级，水环境质量能稳定达到Ⅰ～Ⅲ类，就可使杭州休假旅游业具有极大的品牌竞争力。
　　（4） 旅游基础设施需提高规模与档次，同时控制低水平的重复建设。因基础设施不足，会议、会展旅游未抓住机遇开发，度假旅游进展不理想。
　　（5） “建设性破坏”。城市建设中与景观不协调的建筑物、建筑群对风景游览资源造成的破坏难以弥补。设计不当的仿古建筑、“假古迹”损害风景资源的吸引力，降低人文资源的价值。
　　（6） 旅游项目开发、管理水平有待提高。内容单调、庸俗，文化内涵不足，是普遍存在的问题。
　　（7） 对生态旅游开发应慎重从事。严格防止对自然生态系统的破坏。
　　（8） 加强管理，制止违法经营和不正之风。
总之，旅游开发要和生态保护相协调，才具有可持续发展的前景。